記‧憶

童振源︰服貿爭議項目 不應生效

記者鄭琪芳／專訪

「兩岸服務貿易協議」爭議不斷，政治大學國家發展研究所所長童振源認為，馬政府缺乏完整的戰略、戰術及作法，「蒙著眼睛談判非常危險」，不僅服貿協議效益非常有限，且可能造成台灣部分弱勢產業面臨嚴重的生存壓力，以及更多資金、人才、技術流向中國。不過，服貿協議若重新談判，還是由現在的政府去談，很難解決問題，建議保留一些爭議較大的項目，若中國不能接受再重談。

戰略戰術不明 傷台灣利益

記者問：外界對於服貿協議的質疑不斷，整個談判、簽署過程等是否有檢討空間？

童振源答：此次爭議可從戰略、戰術及作法三個層面分析。首先，「戰略」就是台灣服務業要如何發展，但政府一直沒有提出明確完整的發展戰略，到底要開放哪些產業，政府完全沒有論述。如果沒有戰略，就算跟中國談得再好，恐怕對台灣利益不會有太大的幫助，甚至會形成很大的傷害。

當初談ＥＣＦＡ時，我就說馬總統的戰略不明，戰略上台灣要化解在國際上被邊緣化的問題，馬總統以為跟中國簽了，台灣就可以加入相關國際組織，有點緣木求魚、一廂情願。ＥＣＦＡ簽了三年，我們只跟紐西蘭、新加坡談，跟印度、印尼在共同研究，但紐、星占台灣貿易總額比重低，對台灣經貿助益非常有限，現在政府還是天天在喊台灣可能被邊緣化。 

其次是「戰術」問題，如何談判就是戰術，要先找出雙方的優劣勢。台灣服務業占ＧＤＰ約七十％、就業人口占五十八％，兩岸文化語言相似，如果有戰略，理論上可以充分運用中國市場、資源；但政府只想透過中國讓利來解決內部政治問題，這次服貿協議台灣開放六十四項，恐怕不是我方戰略，而是要求中國讓利時，中國相對做出要求，我們被迫開放的一些項目。

再者是「作法」，要先評估、溝通、整合及補助。政府沒有先評估就去談，很可能談判時是受到利益團體影響，這樣蒙著眼睛談判是非常危險的；評估完成後，接下來要想辦法與產業溝通，例如開放後會遇到什麼問題、產業接不接受等；如果溝通後還有問題，就要整合；最後，如果弱勢產業被迫開放，必須有一些配套，包括就業輔導、產業補助、暫時性的限制、特殊救濟條款等。

我弱勢產業 面臨生存壓力

馬政府沒有進行完整的評估、溝通、整合及配套措施，這樣粗糙的談判過程與結果，容易造成台灣部分弱勢產業面臨嚴重的生存壓力，雖然台灣有些連鎖業者或大型企業可能到中國營運，但不少中小型企業將可能面臨中國大型企業來台的競爭壓力。

問：如何解讀服貿協議開放項目及模式？

答：審視此次協議，中國對台開放的服務業非常侷限。中國對其他國家已開放的項目，台灣有四項沒要到；中國對香港特別開放廿二項，台灣有八項沒要到；中國十二五計畫的重點服務業十六項，台灣有九項沒要到；台灣較中國開放程度高很多的七項，有三大部門沒要到；中國較弱勢的四項服務業部門，台灣有三項沒要到。

另外，服務貿易的模式，中國大部分開放「商業據點」，「跨境交付」則未開放，這樣一來，企業進到中國後就受他們控制，且可以創造就業或技術移轉。這次中國對台也是開放商業據點，因為跨境交付不容易管制，若按照協議走，可能造成更多資金、人才、技術流向中國。

至於台灣對中國開放的項目，產業界也有一些顧慮，例如美容美髮、印刷及中藥業等。台灣服務業只有二千九百多家是大型企業，九十三萬多家是中小型企業，有些產業競爭力不錯，但規模小，中國大型連鎖集團進來，可能會對這些產業造成傷害。

服貿開放項目 缺乏邏輯性

目前服貿協議開放項目，看不出有什麼邏輯，中國商務部台港澳司長陳星特別強調，中國希望再對台灣開放十到廿項，但台灣不願意接受。顯然政府不知道要什麼，政府決策沒有完整的思考，社會、朝野沒有共識，產業利益沒有整合，最後有些團體出來反對，政府也進退失據，導致服貿協議的談判結果不完全符合台灣的整體國家利益。

赴中負面效應 報告未評估

問：服貿協議一旦生效，對台灣的效益及衝擊為何？

答：這次開放的效益不高，中經院評估ＧＤＰ只增加○．○二五％至○．○三四％，且是十至十五年累積下來才這麼多，整體效益非常有限；政府強調服貿協議「利大於弊」，卻完全沒有提出對台灣產業的「弊」在哪裡。

中經院報告僅評估中資來台效益，卻沒有評估台資赴中國的負面效應，近幾年台灣投資中國金額都超過百億美元，但是中資來台每年差不多二億美元，中經院可能高估服貿協議對台灣的正面效益，嚴重低估對台灣的負面效益。而且，評估報告也沒有區分資本所有人與員工的國籍，雖然中資來台投資會增加產業產值，但是台籍企業與原來員工卻可能受到負面衝擊，這些效應也沒有納入評估。

問：近來學界及文化界一再呼籲服貿協議應「重啟談判」，你的看法如何？

答：重新談判不是不行，但還是由現在的政府去談判，很難解決問題。我的建議是，在既有基礎上，對於產業有疑慮或反對的項目做一些保留，也就是不要生效，但若中國不能接受，就針對這些項目重談。總而言之，不能在完全沒有溝通、完全沒有告知，也沒有配套的情況下，要求產業全盤接受服貿協議。

這次服貿協議對台灣效益有限，未來如果要擴大協商的話，戰略、戰術及作法都要做好，把要開放的項目說清楚、規劃好，且不只要對中國開放，對歐、美、日也要同步開放，尤其要積極主動促成與中國及美國同時談判、同時完成，才能藉由美國力量抗衡中國，藉由引進美國經濟力量來化解台灣內部經濟安全及國家安全的顧慮，也才能展開與其他國家的談判。

馬蘇辯論後 政策須做調整

問：馬英九與蘇貞昌將針對服貿協議進行辯論，是否有助於解決服貿爭議？

答：簽署前就應該辯論，不是簽署後再來辯，因為馬總統簽署協議不是代表個人，而是代表國家，如果簽了後推翻，對國家信譽傷害很大。但現在既然決定要辯論，還是從正面看待，可以做一些檢驗，到底簽署過程出了什麼問題？是在野黨過度憂慮還是執政黨掩飾？

不過，辯論完了後，如果社會大眾普遍對一些項目或整個協議有疑慮，執政黨就應接受並調整；如果老百姓認為這些憂慮都不是問題，在野黨也要做一些調整。另外，希望中方也能理性看待，畢竟台灣是民主國家，而且是因執政黨在談判過程沒有遵守一些談判規則，才導致今天的後果；希望未來兩岸談判時，中方也能注意台灣人民的利益，而不是只注意到執政黨或其相關企業朋友的看法。

文見：http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/sep/9/today-p1.htm